Правительственная комиссия одобрила законопроект о передаче бесхозного жилья в государственную собственность. Инициатива затрагивает ДНР, ЛНР, Херсонскую и Запорожскую области. Документ создаёт единую правовую базу для всех новых территорий России.
Законопроект: главные положения
20 октября 2025 года комиссия одобрила инициативу Минстроя РФ. Согласно концепции, бесхозное жилье ДНР признаётся муниципальной собственностью. Аналогичные нормы распространяются на другие регионы Донбасса и Новороссии.
По данным Росреестра, выявлено 550 тысяч бесхозных объектов. Кроме того, найдено 330 тысяч гектаров земли без документов. Масштабы проблемы требуют срочного решения на федеральном уровне.
Критерии признания недвижимости бесхозной
Жильё считается бесхозным при отсутствии правоустанавливающих документов. Другой критерий — невозможность установить собственника объекта. Статус определяется через инвентаризацию и данные Росреестра.
Процедура включает обследование помещений специальными комиссиями. В результате составляются акты с детальным описанием объектов. Затем информация передаётся в регистрирующие органы.
Варианты использования муниципального жилья
Законопроект предусматривает три основных направления распределения недвижимости. Во-первых, передача пострадавшим от боевых действий гражданам. Во-вторых, возврат прежним владельцам при подтверждении прав.
Служебное жилье для специалистов
Квартиры планируют выделять работникам государственных органов и бюджетной сферы. Например, военнослужащим, полицейским, медикам и педагогам. Это поможет привлекать специалистов в регион.
В Запорожской области уже национализировано около 500 квартир. Часть из них передана новым жильцам. Аналогичные процессы идут в других областях.
Региональное законодательство: опыт 2023–2024 годов
До федерального закона регионы принимали собственные нормативные акты. Однако это создавало правовую неопределённость. Сенатор Дмитрий Ворона отметил различия между подходами регионов.
ДНР: первые шаги
21 марта 2024 года Народный Совет принял специальный закон. Как указывает председатель правительства Евгений Солнцев, выявлено свыше 30 тысяч объектов. Бесхозное жилье ДНР требовало срочной инвентаризации.
Поэтому власти республики запустили масштабную программу учёта недвижимости. В результате создана обширная база данных объектов.
ЛНР: параллельные процессы
27 марта 2024 года аналогичный закон приняла ЛНР. Глава республики Леонид Пасечник сообщил о 22 тысячах брошенных объектов. Собственники не оплачивали коммунальные услуги с 2014 года.
Следовательно, накопились огромные долги за электричество, воду и отопление. Между тем, жилой фонд нуждался в управлении.
Херсонская и Запорожская области
22 марта 2024 года Правительство Херсонской области утвердило порядок выявления. С другой стороны, в Запорожской области процедуры различались. Поэтому единое регулирование стало необходимостью.
Масштабы инвентаризации в новых регионах
Вице-премьер Марат Хуснуллин сообщил впечатляющие цифры. С 2024 года в ЕГРН поставлено 4,9 миллиона объектов. Это почти в четыре раза больше предыдущего года.
На сегодняшний день учтено свыше 80% недвижимости региона. Работу планируется завершить до конца 2026 года. Тем временем продолжается сплошная инвентаризация территорий.
Позиция законодателей и экспертов
Сенатор Дмитрий Ворона подчеркнул остроту проблемы. «Мы регулировали это в каждом отдельно взятом регионе», — отметил он. Однако ситуация требовала единого подхода.
Депутат Александр Якубовский указал на социальную значимость инициативы. Законопроект создаёт правовую основу для помощи пострадавшим. Кроме того, упорядочивается использование жилого фонда.
Представитель Херсонской области Игорь Кастюкевич поддержал федеральный уровень регулирования. «Все препятствия и барьеры были устранены», — заявил он. Филиалы Росреестра работают во всех исторических субъектах.
Изменения в федеральном законодательстве
В июле 2025 года Совет Федерации одобрил важное изменение. Срок обращения в суд сократился с года до трёх месяцев. Это касается объектов коммунальной инфраструктуры.
Например, котельных, трубопроводов, электросетей и гидротехнических сооружений. В то же время упрощена процедура для гражданской обороны. Следовательно, муниципалитеты быстрее получают критически важные объекты.
Переходный период интеграции
Законодательство продлевает переходный период до 1 марта 2028 года. За это время решаются вопросы экономической интеграции. Кроме того, выстраиваются финансовые и правовые системы.
Рабочая группа правительства получила необходимые полномочия. Поэтому процесс интеграции идёт планомерно. Однако остаются вызовы и сложности.
Проблемные аспекты реализации
В 2024 году появились тревожные сообщения о злоупотреблениях. Например, бесхозным признавалось жильё добросовестных собственников. Среди пострадавших оказались матери детей-инвалидов и участники СВО.
В ДНР решения принимались на основании устаревшего постановления № 341. Это привело к возникновению конфликтных ситуаций. В июне 2024 года Глава ДНР признал техническую ошибку.
Следовательно, был подписан указ о нормализации ситуации. Тем не менее, прозрачность процедуры остаётся важнейшим условием. В то же время необходима защита прав собственников.
Гарантии для владельцев недвижимости
Законопроект предусматривает возможность возврата жилья прежним владельцам. Однако на практике процедура может быть затруднена. Например, требуется регистрация в российском реестре.
Поэтому собственникам важно своевременно оформлять документы. Кроме того, нужно регулярно оплачивать коммунальные услуги. В противном случае жильё может быть признано бесхозным.
Социальные задачи законопроекта
Инициатива решает несколько важных проблем одновременно. Во-первых, обеспечивает жильём граждан, потерявших дома. Во-вторых, привлекает специалистов через служебное жильё.
В-третьих, упорядочивает использование жилого фонда новых территорий. Например, пустующие квартиры вводятся в оборот. Следовательно, растёт эффективность использования недвижимости.
Объекты критической инфраструктуры
Законопроект закрепляет государственную собственность на стратегические объекты. Например, имущественные комплексы предприятий и инфраструктурные объекты. Такие объекты не могут принадлежать частным лицам.
Поэтому их передача муниципалитетам происходит в упрощённом порядке. В результате восстанавливается работа критически важных систем. Например, теплоснабжения, водоснабжения и электроснабжения.
Перспективы реализации инициативы
Федеральный законопроект должен быть внесён в Государственную Думу. После принятия начнётся активная фаза реализации. Между тем, регионы продолжают инвентаризацию объектов.
Эксперты отмечают важность единого регулирования. С другой стороны, необходим баланс государственных и частных интересов. Поэтому критически важна прозрачность всех процедур.
Заключение
Бесхозное жилье ДНР и других новых регионов получает единое правовое регулирование. Законопроект создаёт механизмы передачи недвижимости пострадавшим гражданам. Кроме того, упорядочивается использование жилого фонда территорий.
Однако успех зависит от прозрачности процедур. В то же время важна защита прав добросовестных собственников. Следовательно, необходим общественный контроль за реализацией закона.