26 ноября 2025 года вице-премьер РФ Дмитрий Григоренко в ходе «правительственного часа» в Совете Федерации объявил о планах правительства внести инициативу. Она обяжет застройщиков выделять площадки для базовых станций в новых жилых комплексах, что является важным шагом в построении надежной инфраструктуры связи. Это заявление стало частью комплексной стратегии по развитию цифровой инфраструктуры в России.
Суть предлагаемой инициативы
Правительство планирует обязать девелоперов на этапе проектирования новых многоквартирных домов предусматривать площадки для размещения телеком-инфраструктуры. Это включает антенно-мачтовые сооружения для базовых станций мобильной связи. По словам Григоренко, плотная застройка современных жилых комплексов препятствует прохождению радиосигнала от внешних станций. Поэтому важно уже на этапе строительства думать об обеспечении цифровой инфраструктуры.
Основные положения инициативы:
- Резервирование мест под антенно-мачтовые сооружения на этапе проектирования
- Подведение электропитания к планируемым точкам размещения телеком-оборудования
- Обеспечение связи в «мёртвых зонах»: на высоких этажах, в шахтах лифтов и на подземных паркингах
Как отметил вице-премьер: «Это ненормально, когда в новом доме есть свет и вода, а интернета нет».
Предпосылки принятия мер
Проблема монополии провайдеров в новостройках
Острота вопроса особенно проявилась в марте 2025 года. В это время интернет-провайдер Lovit (дочерняя компания застройщика ПИК) подвергся мощной DDoS-атаке. В результате около 200 тысяч жителей в Москве, Подмосковье, Санкт-Петербурге и других регионах остались без интернета на несколько дней. Мощность атаки на пике достигала 219 Гбит/с, а скорость — 22,4 млн пакетов в секунду.
Критическим фактором стало то, что у жильцов не было альтернативы — Lovit являлся единственным провайдером в большинстве домов ПИК. Помимо отсутствия доступа в интернет, не работали умные домофоны и шлагбаумы. Это создавало серьёзные бытовые проблемы для жителей.
Реакция регулятора
В сентябре 2025 года ФАС возбудила антимонопольное дело в отношении группы лиц застройщика ПИК. Ведомство установило, что оператор связи Lovit и управляющие компании жилых комплексов ограничивали другим провайдерам доступ к инфраструктуре в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге.
| Аспект | Данные |
|---|---|
| Количество ЖК ПИК в Москве | более 100 объектов |
| Доля ПИК в строительстве жилья в Москве | 12,4% |
| Регионы с выявленными нарушениями | Москва, Подмосковье, Санкт-Петербург, Ленинградская область |
| Количество опрошенных провайдеров | 11 компаний, включая «Ростелеком», «МегаФон», «МТС» |
Операторы МТС, «МегаФон» и «Билайн» подтвердили, что получали немотивированные отказы в проведении работ от управляющих компаний ПИК. Минцифры поддержало антимонопольное дело, назвав его «важным прецедентом».
Действующее законодательство
Закон о свободном доступе операторов связи в МКД
6 апреля 2024 года вступил в силу Федеральный закон № 67-ФЗ. Он кардинально изменил правила взаимодействия операторов связи и управляющих компаний:
- Собственники помещений в МКД могут заключать договор с любым оператором связи без решения общего собрания
- Размещение сетей связи и доступ операторов к ним осуществляются безвозмездно
- Оператор обязан возмещать ущерб общедомовому имуществу в полном объёме
В августе 2024 года Правительство утвердило Постановление № 1055, установившее правила взаимодействия операторов и управляющих компаний. Документ запретил УК обуславливать доступ провайдеров приобретением каких-либо товаров или услуг.
Требования к подключению новостроек
С 1 марта 2023 года действует Постановление Правительства № 1196. Оно обязывает застройщиков создавать инфраструктуру для подключения к телекоммуникационным сетям ещё на стадии проектирования. Документ регламентирует:
- Порядок выдачи технических условий на подключение
- Сроки действия технических условий (не менее 3 лет)
- Возможность подачи заявки через портал Госуслуг
Однако эти требования касаются проводных сетей (оптоволокно, Wi-Fi) и не охватывают инфраструктуру для мобильной связи.
Инициатива «Три провайдера на новостройку»
Параллельно с обсуждением требований к базовым станциям Минцифры прорабатывает введение стандарта обязательного подключения новостроек к не менее чем трём операторам связи.
По поручению премьер-министра Михаила Мишустина, Минцифры должно было к 3 ноября 2025 года оценить возможность реализации такого стандарта. Глава Минцифры Максут Шадаев заявил, что планируется ввести требования на уровне строительных норм и правил в ближайшие 1–2 года.
«Новые дома должны вводиться при условии подключения не менее чем к трём операторам — это должен быть стандарт», — подчеркнул министр.
Позиция участников рынка
Операторы связи
Телеком-компании поддержали инициативу Минцифры. По данным операторов:
- МТС: Предусматривать места для телеком-оборудования необходимо на этапе планирования. Это сократит сроки согласования и удешевит интеграцию.
- Т2 (Tele2): Строительные материалы современных домов препятствуют прохождению радиосигнала от уличных базовых станций
- Вымпелком (Билайн): Выступает за любые меры, создающие условия для развития сетей связи
Застройщики
По оценке основателя компании SIS Development Ярослава Гутнова, новые меры не увеличат издержки застройщиков. В России уже предусмотрен комплекс требований к инфраструктуре связи в новых ЖК.
При этом крупные застройщики (ПИК, «Самолет», А101, «Гранель») не давали официальных комментариев по инициативе. Группа ПИК отрицает обвинения в препятствовании конкуренции. Они заявляют, что «в жилых кварталах ПИК работает как минимум 20 интернет-провайдеров».
Текущие проблемы отрасли
Практические барьеры для провайдеров
Несмотря на принятие закона о свободном доступе, на практике управляющие компании продолжают создавать препятствия:
- Требование прокладки проводов в специальной кабельной канализации с высокой арендной платой
- Отключение оборудования операторов от электропитания
- Немотивированные отказы в проведении работ
По данным операторов, ситуация особенно сложна в новостройках, где застройщик на этапе строительства заключает договор с «карманным» оператором. Затем он передаёт ему инфраструктуру.
Отсутствие ответственности
На сегодняшний день административная ответственность для управляющих компаний за ограничение доступа провайдеров не предусмотрена. Глава Минцифры Шадаев анонсировал намерение ввести такую ответственность: «Мы будем настаивать на введении административной ответственности для тех управляющих компаний, которые не соблюдают требования закона».
По мнению экспертов, для эффективного воздействия штрафы должны составлять от 500 тысяч рублей.
Сравнительный анализ существующих и планируемых требований
| Требование | Существующее регулирование | Планируемые изменения |
|---|---|---|
| Проводная инфраструктура | Обязанность застройщика предусмотреть на этапе проектирования (с 2023 г.) | Сохраняется |
| Инфраструктура для мобильной связи | Не обязательна | Обязанность выделять площадки для базовых станций |
| Количество провайдеров | Не регламентировано | Минимум 3 оператора при вводе в эксплуатацию |
| Доступ операторов в МКД | Безвозмездный, без решения ОСС (с 2024 г.) | Введение штрафов за недопуск |
| Охват связью | Оптоволокно, Wi-Fi | Покрытие в лифтах, подвалах, паркингах |
Выводы
Инициатива правительства по обязательному созданию инфраструктуры связи в новостройках является логичным продолжением политики цифровизации и устранения «цифрового неравенства». Она направлена на решение нескольких ключевых проблем:
Во-первых, обеспечение качественного покрытия мобильной связью в современных жилых комплексах. Плотная застройка и строительные материалы препятствуют прохождению сигнала.
Во-вторых, создание конкурентной среды на рынке телеком-услуг в новостройках. Это устраняет практику «карманных» провайдеров, которые устанавливают завышенные тарифы при низком качестве услуг.
В-третьих, повышение устойчивости инфраструктуры — ситуация с DDoS-атакой на Lovit продемонстрировала уязвимость модели с единственным оператором.
Комплекс мер включает требования к инфраструктуре для базовых станций и стандарт «трёх провайдеров». Также вводится ответственность для УК. Это должно существенно улучшить качество телекоммуникационных услуг для жителей новых жилых комплексов. Законопроект о базовых станциях, по информации источников, планировался к внесению в Госдуму ещё в сентябре 2025 года. Однако окончательные сроки принятия пока не определены.